• Principal
  • Noticias
  • Cómo se compara la ley de inmigración de 1986 con el programa de Obama

Cómo se compara la ley de inmigración de 1986 con el programa de Obama

FT_14.12.8_immigrationCompare

A medida que el gobierno federal se prepara para ofrecer alivio de deportación a aproximadamente 4 millones de inmigrantes no autorizados, vale la pena mirar hacia atrás a 1986, cuando una nueva ley estableció lo que entonces era el mayor proceso de legalización y ciudadanía en la historia de los Estados Unidos. Una similitud entre entonces y ahora: nadie sabe cuántas personas se postularán.


Sin embargo, es problemático usar la tasa de solicitud bajo la ley de 1986 como una guía para predecir la aceptación actual de los diversos programas de acción diferida del presidente Obama. Aunque los expertos ahora creen que alrededor de las tres cuartas partes de los elegibles para la legalización general aplicaron bajo la ley de 1986, no había estadísticas confiables en ese momento sobre el tamaño de la población de inmigrantes no autorizados o cuántos eran elegibles.

Sin duda, la Ley de Control e Inmigración de 1986 proporcionó más beneficios a un grupo más amplio de inmigrantes no autorizados que el nuevo programa del presidente Obama, y ​​también incluyó una mayor seguridad y aplicación de la ley en la frontera. La ley ofrecía la residencia legal permanente (una tarjeta verde) y la opción de solicitar la ciudadanía a inmigrantes no autorizados que cumplieran con ciertas condiciones. En última instancia, casi 2,7 millones de personas obtuvieron tarjetas de residencia bajo el programa de legalización general de la ley o su programa especial para trabajadores agrícolas. Aproximadamente 1,1 millones de los beneficiarios de la tarjeta verde se convirtieron más tarde en ciudadanos estadounidenses, según un análisis de 2010 del Departamento de Seguridad Nacional.

Aunque el programa del presidente Obama está disponible para muchas más personas que la ley de 1986, es sustancialmente diferente en el sentido de que no permite a los solicitantes un estatus legal o un camino para convertirse en ciudadanos. El programa de Obama ofrecerá permisos de trabajo de tres años y alivio de la deportación a inmigrantes no autorizados que tengan hijos nacidos en EE. UU. O residentes legales permanentes y hayan vivido en EE. UU. Durante al menos cinco años. El presidente también amplió un programa que ya estaba en vigor y que ofrece permisos de trabajo y alivio de deportación a los adultos jóvenes traídos a los Estados Unidos cuando eran niños. Se estima que 4 millones de los 11,2 millones de inmigrantes no autorizados del país califican para el nuevo programa, según estimaciones del Pew Research Center.

En 1986, sin embargo, las estimaciones de elegibilidad eran mucho más confusas. Hubo pocos datos censales sobre inmigrantes, que es la base para las estimaciones de población. Y con esas limitaciones de datos, los funcionarios del gobierno y los investigadores no pudieron estimar fácilmente el tamaño de la población de inmigrantes no autorizados.


El entonces Servicio de Inmigración y Naturalización pronosticó inicialmente que de 2 a 3,9 millones de personas solicitarían el programa general de legalización, según el testimonio del Congreso. Pero esa cifra máxima se acerca a la población total estimada de inmigrantes no autorizados en ese momento: de 3 a 5 millones de personas. El gobierno finalmente redujo su estimación a una cifra más cercana a los 1.8 millones que eventualmente solicitaron y 1.6 millones que fueron aprobados.



Un problema con la evaluación de la elegibilidad para la ley de 1986 fue que las reglas del programa siguieron cambiando. El gobierno reescribió las regulaciones que detallan el proceso de solicitud varias veces, dejando a los posibles solicitantes preguntándose si eran elegibles, según un informe de 2014 del Migration Policy Institute. La última demanda que impugna esas regulaciones no se resolvió hasta 2008.


La participación temprana fue menor de lo esperado, por lo que la agencia de inmigración pagó tarifas de reclutamiento a grupos comunitarios por enviar solicitantes a más de 100 oficinas de legalización que había establecido. En su testimonio ante el Congreso, la Oficina de Contabilidad del Gobierno citó estudios que decían que algunos inmigrantes no autorizados no se postularon porque no creían que fueran elegibles; otros dijeron que no tenían el dinero para las tarifas de solicitud, no sabían cómo presentar la solicitud, temían a la agencia de inmigración o les preocupaba que su familia pudiera ser separada porque algunos eran elegibles y otros no.

Los solicitantes de legalización general temporal tenían que haber vivido en los EE. UU. Continuamente desde el 1 de enero de 1982 y cumplir con otras condiciones, incluida la demostración de 'buen carácter moral' y capacidad para mantenerse a sí mismos; para obtener la residencia legal permanente también tenían que demostrar conocimiento de la educación cívica inglesa y estadounidense.


Las reglas eran mucho más flexibles para el programa de trabajadores agrícolas. Los solicitantes tenían que demostrar que habían realizado 60 días de trabajo agrícola estacional calificado en un año, pero no tenían que cumplir con los requisitos de idioma o educación cívica para solicitar la residencia legal permanente.

El número que se postuló en el marco del programa de trabajadores agrícolas (1,3 millones) fue mucho mayor de lo que se había estimado. Había 700,000 solicitantes solo en California, más que la cantidad de todos los trabajadores agrícolas en el estado en ese momento, según un análisis del académico de inmigración Philip L. Martin. Él y otros sugirieron que había un fraude generalizado en este programa. Martin ha informado, por ejemplo, que los empresarios en la frontera mexicana alquilaron ropa de trabajadores agrícolas a posibles solicitantes y los capacitaron sobre cómo presentarse ante los examinadores de inmigración.

La tasa de naturalización de inmigrantes no autorizados bajo la ley de 1986 fue más baja que la de otros inmigrantes que obtuvieron tarjetas verdes a través de los canales tradicionales aproximadamente al mismo tiempo. Un análisis del Departamento de Seguridad Nacional señaló que una alta proporción de estos inmigrantes nació en México. En general, los inmigrantes legales nacidos en México históricamente y en la actualidad han tenido una tasa de naturalización mucho más baja que los inmigrantes de otros países. En 2011, por ejemplo, el 36% de los inmigrantes legales de México se habían naturalizado, en comparación con el 68% de los demás, según datos del censo analizados por el Pew Research Center. El mismo patrón general fue cierto en la década de 1980.

Pero una vez que se tiene en cuenta la alta proporción de nacidos en México, los inmigrantes que recibieron estatus legal bajo el programa general de legalización de la ley de 1986 fueronmásprobable que se conviertan en ciudadanos que otros inmigrantes en ese momento. Las intenciones de ciudadanía de los inmigrantes nacidos en México son importantes porque hoy en día son el grupo más grande de residentes legales permanentes en los EE. UU. Y la mayoría de los inmigrantes no autorizados del país: 5,9 millones del total de 11,2 millones en 2012, según estimaciones del Pew Research Center.


Según el análisis de Pew Research, los inmigrantes no autorizados nacidos en México tienen una probabilidad desproporcionada de beneficiarse con el nuevo programa del presidente Obama. Aproximadamente dos tercios de los que podrían beneficiarse son inmigrantes no autorizados de México. Se estima que el 44% de los inmigrantes no autorizados de México podrían solicitar protección de deportación, en comparación con el 24% de los de otras partes del mundo.